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湖北自考專(zhuān)科法律畢業(yè)論文(5)

湖北自考網(wǎng) 來(lái)源: 時(shí)間:2023-03-30 15:14:23

湖北自考專(zhuān)科法律畢業(yè)論文(5)小編已經(jīng)為大家整理出來(lái)了,湖北自考在畢業(yè)的時(shí)候,是有畢業(yè)論文要求的,下面我們就一起來(lái)看看。

湖北自考專(zhuān)科法律畢業(yè)論文(5)

一、現行農民工養老保險實(shí)施中的不足
“養老保險作為社會(huì )保險的五大險種之一,又稱(chēng)年金保險或老年社會(huì )保險,指國家和社會(huì )根據一定的法律和法規,為保障勞動(dòng)者在達到國家規定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì )保險制度?!别B老保險是社會(huì )保險中覆蓋人群范圍最廣的險種。
1、農民工參保不積極
在農民工養老保險政策與相應的措施由各地方政府大都出臺的現狀下,農民工參保的積極性依舊低迷,參保率持續走低。數據顯示,至2008年末,共有21891萬(wàn)人參加城鎮基本養老保險。其中,有2416萬(wàn)人為農民工群體,22978萬(wàn)人為外出農民工。農民工參保率約為10.SI0k。明顯低于城鎮職工養老保險參保率。目前,初級發(fā)展階段的農村社會(huì )保障制度掣肘了我國農民工參保的積極性,子女、家庭和土地才是廣大農民工群體養老的真正來(lái)源,農村合作醫療制度的實(shí)施效果并不良好。因此,謀生于城市的農民工,游離于城市主流社會(huì ),缺乏對社會(huì )保障制度的了解,更有甚者,毫無(wú)相關(guān)概念,種種原因造成了這一群體對社會(huì )保障的猶豫態(tài)度。
2、保險關(guān)系轉移困難
由于農民工養老保險區域壁壘的存在,造成了養老保險模式過(guò)多而各地標準不一的局面。諸如。城鎮職工養老保險模式、農村社會(huì )養老保險模式、獨立保險模式等等。大致可以分為農民工群體加入城鎮企業(yè)職工養老保險制度、農村社會(huì )保障體系、獨立養老保險制度。各地的政府出臺不同的保護政策,地方保護色彩濃厚,農民工養老保險關(guān)系的轉移及其困難。
3、退保率居高不下
數據顯示,目前,我國近3億的農民工群體養老保險覆蓋率小于20%,居高不下的退保率為又一不可忽視的問(wèn)題。雖然,持積極態(tài)度的各地政府前后出臺各種政策欲盡量維護農民工群體的基本權益,然而,收效甚微,企業(yè)與農民工群體的反響并不積極。據統計,“不贊成為農民工購買(mǎi)養老保險的企業(yè)主為80%:拒絕自我購買(mǎi)養老保險的農民工占83.2%;從未買(mǎi)過(guò)養老保險的農民工占比90%以上?!?br /> 二、現行農民工養老保險困境的制度原因
1、法律保護主體模糊
作為一個(gè)社會(huì )學(xué)概念,法律意義上并未對“農民工”做出具體界定,農民工群體的各項權利義務(wù)、勞動(dòng)法律上的概念,均沒(méi)有相關(guān)依據。執法、司法及各種社會(huì )機關(guān)在處理農民工的相關(guān)問(wèn)題時(shí)無(wú)法可依。因而,對“農民工”這一社會(huì )科學(xué)的概念予以法律意義的界定,對于農民工相關(guān)問(wèn)題的解決為必要之步驟。再者,時(shí)代產(chǎn)生“農民工”是這個(gè)概念,這一我國戶(hù)籍制度存在的所下產(chǎn)生,法律領(lǐng)域之外的概念,正是由于其“法律意義的缺失,助推了這一特殊群體遭遇不平等待遇時(shí)往往選擇隱忍,面臨權利和義務(wù)上的不平時(shí)無(wú)處維權。想要落實(shí)農民工群體的社會(huì )保障各項制度,在當下城鎮戶(hù)籍制度與農村土地政策改革的大背景下,清晰界定其法律范圍內的含義必不可少。
2、農民工養老保險模參保方式的問(wèn)題
農民工養老保險模式的多元化并不能彌補參保方式單一所帶來(lái)的缺陷,具體來(lái)說(shuō),大多數農民工收入水平的低下,由于原本就存在很大一部分社會(huì )保障意識淡薄的農民工群體,金錢(qián)給付的參保方式無(wú)疑是對其本身就不積極的參保態(tài)度雪上加霜。物價(jià)上漲、個(gè)人和家庭開(kāi)支加大、在自身和家庭的生存問(wèn)都面臨困境時(shí),農民工群體幾乎沒(méi)有剩余的金錢(qián)用于養老方面。單一的參保方式無(wú)疑是另一重大癥結。
3、制度救濟的不足
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟機制下,利益最大化的各企業(yè)不愿意并采取各種方法拒絕或逃避為其所雇傭農民工繳納保險。鑒于經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)就業(yè)以及改善經(jīng)濟環(huán)境等因素的考量,各地政府往往采用了“不告不理”“不作為”等方式來(lái)處理農民工的維權問(wèn)題。追求權益的法律成本亦為這一弱勢群體的一大負擔,長(cháng)時(shí)間的信訪(fǎng)程序、大量精力的注入等因素的疊加,致使放棄自己的權利成為應對不公的常態(tài)。
4、基金的保值增值
社會(huì )統籌部分和個(gè)人繳納部分共同組成養老保險費用,作為個(gè)人賬戶(hù)組成部分以外的社會(huì )統籌部分,其管理的不透明,資金去向的不明確、管理機制的不完善,資金分配背后的行政權利干預等等問(wèn)題均為社會(huì )保障資金實(shí)現保值增值目標的障礙。資金的管理控制權是行政權限界定體制,城鄉統籌對接問(wèn)題的核心。農民工養老保險制度中,政府的責任不明,中央財政、省級財政和地方財政劃分不清、地方色彩濃厚的資金分配模式等因素,致使有限的養老保險基金面臨不斷增長(cháng)的退休人員入不敷出。
三、農民工養老保險法律完善
1、農民工概念的法律界定
勞動(dòng)者是法律概念上農民工的首要之意,在受到《勞動(dòng)合同法》的保護、享有與其他勞動(dòng)者相同的權利和義務(wù)之外,作為城市化進(jìn)程中的特殊群體,法律應為其提供更多的特殊保護。欲有針對性的保護這一群體的權益,厘清其法律概念是當務(wù)之急。這里,參考各位學(xué)者對于農民工這一概念的有關(guān)界定。陸學(xué)藝認為農民工“常年或大部分時(shí)間從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),不享受城鎮居民的各種補貼,不享受公費醫療等勞保待遇,離土又離鄉,在城市的廠(chǎng)礦、機關(guān)、企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)”。余紅認為農民工“這一社會(huì )群體介于市民和農民之間,也介于工人和農民之間。從出生地和戶(hù)籍制度上來(lái)說(shuō),他們是生活和工作在城市的工人、經(jīng)商人員、個(gè)體服務(wù)人員?!惫P者認為,可將其定義為:擁有農業(yè)戶(hù)口,長(cháng)期或短期從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),不享有城鎮居民各種補貼等待遇的群體的總稱(chēng)。
2、打破一元化的農民工養老保險參保方式
(1)抵押財產(chǎn)參保以“以物養老”為參照,當農民工群體所累計繳納的養老保險費用年限在退休時(shí)已然未達到標準,用自有的房產(chǎn)或財產(chǎn)作為抵押,銀行或養老保險基金管理以抵押的資金作為養老保險費用,以滿(mǎn)足資金的供給。這樣,為資金短缺的困境找到一個(gè)出口,同時(shí),農民工群體的日常生活亦不受影響。
(2)勞務(wù)出資參保以根據勞動(dòng)合同法,明確某類(lèi)為地方基礎建設、安全做出持續貢獻的人員(例如清潔工、社會(huì )保安人員等)政府可以給予相應的養老保險于在工作崗位上連續工作一定年限上的人員。這里,以勞務(wù)作為參保的必要條件,有在法律上的可實(shí)現性。然而,如何在勞務(wù)出資參保與地方政府的財政支出間找到平衡,這這一參保方式的一大難題。
(3)以轉讓土地使用權的方式參保據資料顯示,“以土地回保障制度”在2004年于江蘇省臺州市實(shí)施,農民工群體參與社會(huì )保障可以土地使用權的轉讓為條件。然而,當農民工群體與社保部門(mén)處于民法上的平等主體地位,土地使用權轉讓合同的簽訂必須一法律制度為基礎。在根據農民工群體的意思自治為基本原則的制度框架下,以土地使用權為參保條件無(wú)疑為當下單一的參保方式提供了新的思路。
3、完善各項監督機制
(1)加強對企業(yè)的監督據我國《勞動(dòng)合同法》,有繳納社會(huì )保險的責任的企業(yè)拒不繳納,責令其繳納并加相應的收滯納金;與之對應,相關(guān)法律也多采取對于違法企業(yè)處以罰金的出發(fā)措施。這一違法成本與企業(yè)的利潤相較而言顯然不足以阻礙企業(yè)違法的腳步。此處,可參照單位犯罪的相關(guān)規定,對企業(yè)的直接管理人員予以處罰,或限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的資格。只有違法的成本遠遠高于所獲收益,才能有效減少相關(guān)企業(yè)的違法現象。
(2)加強對社會(huì )保險基金的監督完善農民工社會(huì )保險資金的財政監管。農民工養老保險事業(yè)以養老保險金的安全和增值為其健康運行的前提和基礎。其管理包括主要兩個(gè)方面的內容:一是資金收支和運營(yíng),主要是指資金募集、投資運營(yíng)、資金支付等;二是資金日常管理,主要是指資金財務(wù)管理、會(huì )計核算、資金監督等。資金管理各個(gè)環(huán)節相輔相成、相互滲透、相互影響,共同組成一個(gè)完整的資金管理系統。目前,由于社會(huì )各類(lèi)中介機構發(fā)展程度較低,資本市場(chǎng)還不完善,相關(guān)的法律法規還不規范以及制度環(huán)境尚未具備,所以要采取嚴格限量監督的模式。獨立的監管機構,對資金運行和各個(gè)環(huán)節進(jìn)行嚴格的規定和監管,包括資金的征繳、資金的籌集、管理、發(fā)放等環(huán)節進(jìn)行財政監督,并在每個(gè)會(huì )計年度末進(jìn)行績(jì)效考核等一系列有效舉措。
結束
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